Access to information

То су оне информације које су садржане у документима у поседу било ког органа јавне власти, настале у њиховом раду или у вези са њиховим радом, а за које јавност има оправдан интерес да зна (чл.2. Закона). Зато је право на слободан приступ информацијама од јавног значаја у суштини  право на приступ службеним документима.

• Појам информације од јавног значаја укратко:

1. Информација настала у раду органа јавне власти, или
2. Информација настала у вези са радом органа јавне власти,
3. Садржана у одређеном документу – опредмећена информација у поседу органа јавне власти
4. Постојање оправданог интереса јавности да зна

Облик – форма : папирна, аудио и видео записи, базе података у електронском облику, електронски документи…

• Основни начини остваривања права на приступ информацијама од јавног значаја

1. Поступање по захтеву који тражилац информације подноси органу власти
2. Проактивни приступ – објављивање информација од стране органа, без посебног захтева

• Ко има право на слободан приступ информацијамa од јавног значаја?

Свако има право на слободан приступ информацијама од јавног значаја, односно сва домаћа и страна физичка и правна лица без обзира на њихово пребивалиште/седиште. То право је зајемчено Уставом Републике Србије и Законом о слободном приступу информацијама од јавног значаја (ЗСПИЈЗ).

• Шта је то оправдан интерес јавности да зна?

Према Закону (чл. 4), оправдан интерес јавности да зна постоји у погледу свих информација којима располажу органи јавне власти. Постоји дакле законска претпоставка, у корист тражиоца, о постојању оправданог интереса јавности да зна, па тражилац не треба да доказује да има интерес за одређену информацију, нити да доказује да је овај његов интерес оправдан, јер се по закону то претпоставља. Орган власти не сме да захтева од тражиоца навођење разлога за подношење захтева. Ако орган власти ускрати приступ одређеним информацијама, обавезан је да докаже да би одавањем информација тражиоцу, односно јавности, могао бити озбиљно угрожен неки други претежнији такође легитиман интерес, попут интереса безбедности земље или приватности других. У погледу тзв. привилегованих информација које се тичу угрожавања и заштите здравља људи и животне средине, органу власти није допуштено да доказује да јавност нема оправдан интерес да за њих зна.

Укратко:

1. Оборива претпоставка – терет доказивања је увек на органу власти. Орган власти у принципу не решава о томе да ли ово право постоји или не, већ да ли у конкретном случају постоји основ да се то право евентуално ограничи. Такође, треба имати на уму да је тражилац репрезент јавности – оно што се учини доступним једном тражиоцу мора се учинити доступним и сваком следећем тражиоцу. 
2. Необорива претпоставка – постојања оправданог интереса (информације о угрожавању или заштити здравља или животне средине)

У кaтeгoриjу oргaнe jaвнe влaсти, у смислу Зaкoнa o слoбoднoм приступу инфoрмaциjaмa oд jaвнoг знaчaja (“Сл.глaсник РС” бр.120/04,54/07, 104/09, 36/10 и 105/21) спaдajу:

1. орган Републике Србије;
2. орган аутономне покрајине;
3. орган општине, града, градске општине и града Београда;
4. јавно предузеће, установа, организација и друго правно лице, које је основано прописом или одлуком органа из тач. 1) до 3) овог става;
5. привредно друштво чији је оснивач или члан Република Србија, аутономна покрајина, јединица локалне самоуправе, односно један или више органа власти из тач. 1) до 4) овог става са 50% или више акција или удела у збиру односно са више од половине чланова органа управљања;
6. привредно друштво чији је оснивач или члан један или више органа власти из тач. 1) до 5) овог става са 50% или више акција или удела у збиру;
7. правно лице чији је оснивач привредно друштво из тач. 5) или 6) овог става;
8. правно лице или предузетник који обавља делатности од општег интереса, у смислу закона којим се уређује положај јавних предузећа, у односу на информације које су у вези са обављањем тих делатности;
9. правно или физичко лице које има јавна овлашћења, у односу на информације које су у вези са вршењем тих овлашћења;
10. правно лице које је у години на коју се односе тражене информације остварило више од 50% прихода од једног или више органа власти из тач. 1) до 7) овог става, у односу на информације које су у вези са активношћу која се финансира тим приходима, изузев цркве и верске заједнице.

У кaтeгoриjу oргaнe jaвнe влaсти, у смислу Зaкoнa o слoбoднoм приступу инфoрмaциjaмa oд jaвнoг знaчaja (“Сл.глaсник РС” бр.120/04,54/07, 104/09 и 36/10), спaдajу:

1. држaвни oргaни, oргaни тeритoриjaлнe aутoнoмиje, oргaни лoкaлнe сaмoупрaвe, oргaнизaциje кojимa je пoвeрeнo вршeњe jaвних oвлaшћeњa, (држaвни oргaн у ширeм смислу);
2. прaвнa лицa кoja oснивa или финaнсирa у цeлини, oднoснo у прeтeжнoм дeлу нeки oд држaвних oргaнa из тaчкe 1).

Четири основа за одређивање категорије

1. начин оснивања
2. начин финансирања
3. јавна овлашћења
4. обављање делатности од општег интереа

Напомена: Нови закон у значајној мери проширује круг органа јавне власти, нпр. јавни бележници и јавни извршитељи; привредна друштва основана од стране јавних предузећа; правно лице које је у години на коју се односе тражене информације остварило више од 50% прихода из јавних извора итд.

• Основне обавезе органа јавне власти према Закону

1. Поступање по захтевима/жалбама тражилаца информација
2. Израда и објављивање информатора о раду
3. Достављање годишњег извештаја Поверенику

1.  Поступање по захтеву тражилаца информација

Право тражиоца је да му буде саопштено да ли орган поседује информацију и то право је гарантовано свакоме, под једнаким условима.

Органи власти имају право да информацију учине доступном на следећи начин
(или на сва три у случају да тражилац тако захтева):

1. Право на увид – бесплатно
2. Право на копију, уз накнаду нужних трошкова
3. Право на упућивање копије, уз накнаду нужних трошкова

(више о наплати нужних трошкова)

2.  Израда и објављивање информатора о раду

Информатор о раду органа јавне власти је документ који се израђује у електронском и машински читљивом облику и објављује се путем јединственог информационог система информатора о раду, који води и одржава Повереник за информације од јавног значаја и заштиту података о личности, у складу са Законом.

За тачност и потпуност података у информатору, правилну израду и објављивање информатора и његово редовно ажурирање, одговоран је руководилац органа јавне власти.

Орган јавне власти, односно лице одређено за унос података у информатор, може од Повереника затражити савет када има недоумице у погледу примене одредаба Закона и овог упутства у вези са израдом и објављивањем информатора.

Више о томе:

• Упутство за израду и објављивање информатора о раду органа јавне власти
• Видео упутство за постављање информатора о раду

На крају, шта је крајњи циљ израде Информатора о раду органа јавне власти?

• Што се више информација објави на проактивној основи, то ће бити мање захтева за приступ информацијама!!!

3.  Достављање годишњег извештаја о раду

Годишњи извештаји о радњама предузетим у циљу примене Закона о слободном приступу информацијама од јавног значаја достављају се Поверенику до 31. јануара текуће године, за претходну годину, искључиво електронским путем, преко овог Портала.

Обавезу достављања годишњих извештаја Поверенику имају органи из члана 3. Закона слободном приступу информацијама од јавног значаја (органи власти).

Каталог органа власти на које се примењује Закон о слободном приступу информацијама од јавног значаја информативног је карактера. У случају било какве недоумице у вези са подацима из Каталога, молимо Вас да се обратите Служби Повереника на мејл адресу izvestaji@poverenik.rs.

Извештаји органа власти представљају основу за израду годишњег извештаја о стању у области слободног приступа информацијама од јавног значаја, који Повереник подноси Народној скупштини Републике Србије.

Пропуштање достаљања годишњег извештаја Поверенику представља прекршај прописан чланом 46. став 1. тачка 9) Закона о слободном приступу информацијама од јавног значаја.

Рокови за поступање по жалбама

1. у року од 15 дана од дана пријема захтева
2. у року од 8 дана од дана пријема неуредног захтева, орган власти је дужан да поучи тражиоца информације да недостатке отклони, односно да достави тражиоцу информације упутство о допуни. Уколико тражилац пропусти рок да допуни захтев а који не може бити краћи од 8 ни дужи од 15 дана, орган власти ће донети решење о одбацивању захтева као неуредног.
3. у року од 48 сати од пријема захтева ако се захтев односи на информацију која је од значаја за заштиту живота или слободе неког лица, односно за угрожавање или заштиту здравља становништва или животне средине
4. у року не дужем од 40 дана ако постоје оправдани разлози за то, орган јавне власти може продужити рок за поступање по захтеву, о чему мора без одлагања да извести тражиоца информације и да наведе због којих оправданих разлога није у могућности да поступи по захтеву у року од 15 дана.

Напомена:

• Ако последњи дан рока пада у недељу или нерадни дан, као последњи дан рока се рачуна наредни радни дан.
• У случају непоступања по захтеву (тзв. ћутање управе) Повереник издаје прекршајни налог због прекршаја из члана 47. Закона тј. новчану казну од 30.000 динара за овлашћено лице (више о томе)
• Честа грешка: орган у упутству о допуни захтева не остави рок за уређење захтева и не упозори на последице пропуштања по упутству о допуни (више о најчешћим грешкама)

Рокови за достављање извeштаја

• Годишњи извештаји о радњама предузетим у циљу примене Закона о слободном приступу информацијама од јавног значаја достављају се Поверенику до 31. јануара текуће године, за претходну годину, искључиво електронским путем, преко овог Портала.

Органи власти који нису поступили ни након донетог решења Повереника или о томе нису обавестили Службу Повереника уз достављање доказа о поступању по захтеву, односно по налогу из решења

• Списак органа – стање на дан 1.4.2024.

Сва заинтересована лица за предстојеће обуке у организацији Службе Повереника могу се пријавити на обуке путем следећeg линка:

• Обука из слободног приступа информацијама од јавног значаја

(Више о томе).

Помоћ у раду (поступање по захтеву)

• Поступање по захтеву (редослед и битне основне напомене)
• Поступак када орган одлучи да удовољи захтеву у целости
• Поступак када орган одлучи да ограничи право на приступ информацијама
• Поступак када орган власти нема информацију
• Поступак у случају тајности података
• Поступак који се односи на на информације које су садржане у великом броју докумената
• Поступак када тражена информација није од јавног значаја
• Најчешће грешке органа јавне власти приликом поступања по захтеву

Најчешће постављена питања

• Наплата нужних трошкова
• Одговорност за прекршаје по ЗСПИЈЗ

Презентације

• “Како исправно поступити по захтеву за приступ информацијама – корак по корак”

Најновије публикације “Ставови и мишљења Повереника”

• Публикација бр. 12
• Публикација – Остваривање права на приступ еколошким информацијама
• Публикација бр. 11
• Публикација бр. 10

Информатор о раду

• Упутство за израду и објављивање информатора о раду органа јавне власти
• Видео упутство за постављање информатора о раду